Kaitan Antara Keamanan Nasional dan Perubahan Iklim di Asia

Gedung Putih sedang mempersiapkan untuk meluncurkan KTT Pemimpin tentang Iklim yang diselenggarakan oleh Presiden Joe Biden mulai Kamis. 40 Pemimpin dunia diundang untuk berpartisipasi dalam rangkaian percakapan dua hari tentang iklim dan emisi saat The Washington Post mengutip sumber anonim yang mengatakan bahwa pemerintahan Biden diperkirakan akan berkomitmen untuk mengurangi emisi gas rumah kaca AS setidaknya 50 persen pada tahun 2030.

Presiden China Xi Jinping diharapkan menjadi salah satu pemimpin yang hadir dan dalam pernyataan kerja sama yang jarang terjadi di tengah ketegangan yang meningkat pada masalah lain – termasuk Taiwan, perdagangan dan tindakan di Laut China Selatan – AS dan China mengeluarkan pernyataan bersama menjelang KTT. , menjanjikan kerja sama dan kemajuan mendesak dalam masalah iklim.

Sebagai bagian dari seri khusus tentang iklim dalam kemitraan dengan The Intelligence Project di Belfer Center for Science and International Affairs Universitas Harvard, dan Ahli Cipher Brief Kristin Wood, The Cipher Brief berfokus pada hubungan keamanan nasional dengan perubahan iklim.

Pada malam puncak, penulis Sarang Shidore, Shiloh Fetzek, dan Rachel Fleishman melihat ancaman di Asia dan Asia Tenggara dan menawarkan rekomendasi khusus untuk Komunitas Keamanan Nasional AS.

Perubahan Iklim sebagai Ancaman Keamanan di Asia

Secara tradisional, analisis keamanan iklim berfokus pada populasi rentan di negara-negara rapuh. Namun perubahan iklim juga mempertajam persaingan atas makanan, air, energi, dan sumber daya bersama lainnya antara negara-negara tetangga, dan mengancam militer dan instalasi sensitif keamanan lainnya.

Dua laporan baru-baru ini, yang berfokus pada Asia Tenggara dan Asia Selatan, dari Kelompok Pakar Dewan Militer Internasional untuk Iklim dan Keamanan menekankan kedua aspek tantangan keamanan iklim dan menyatakan bahwa hal itu penting bagi keamanan nasional AS. Laporan tersebut mengungkapkan tantangan keamanan yang kompleks di cakrawala yang akan menuntut Amerika Serikat, sebagai pemangku kepentingan utama dalam stabilitas dan keseimbangan kekuatan Asia, untuk lebih terlibat guna mencegah hasil destabilisasi di kawasan tersebut. Hasil ini termasuk potensi memburuknya ketegangan di Laut China Selatan, persaingan China-India dan India-Pakistan, peluang yang lebih besar untuk organisasi ekstremis brutal, dan ketidakstabilan internal yang diperbesar dengan merusak dampak iklim.

Asia Tenggara

Ketegangan geo-strategis Asia Tenggara, tantangan keamanan yang mendasari, kerentanan perkotaan, dan persaingan sumber daya akan semakin ditekankan oleh dampak iklim seperti cuaca ekstrim, banjir, kenaikan permukaan laut, gelombang panas, dan migrasi ikan.

Masyarakat Asia Tenggara secara tradisional menunjukkan ketahanan terhadap bencana, tetapi frekuensi dan tingkat keparahan badai dan banjir yang meningkat, yang diperburuk oleh kenaikan permukaan laut, akan membahayakan keamanan manusia dan ekonomi di wilayah tersebut pada tingkat yang mungkin sulit dihadapi oleh pemerintah. Topan Super Haiyan / Yolanda, yang menyebabkan hampir 8.000 kematian di Filipina pada tahun 2013, meramalkan kejadian ekstrem baru dan berbahaya. Variabilitas iklim kemungkinan juga akan mengganggu pengelolaan sumber daya lintas batas, misalnya di sepanjang Sungai Mekong dan di Laut Cina Selatan (SCS), menantang pengaturan yang ada untuk beradaptasi dengan realitas baru. Bagaimana perubahan ini dikelola akan membentuk hubungan diplomatik dan legitimasi pemerintah di dunia yang lebih tidak terduga. Dampak terhadap ketahanan pangan, mata pencaharian dan pembangunan manusia kemungkinan besar akan menggagalkan harapan penduduk muda dan terus bertambah.

Kota-kota besar pesisir Asia Tenggara merupakan fondasi bagi stabilitas dan keamanan negara masing-masing. Analisis terbaru menghasilkan tiga kali lipat perkiraan orang yang rentan terhadap kenaikan permukaan laut dan genangan pesisir. Tantangan infrastruktur dan tata kelola utama akan berdampak pada pembangunan manusia, keamanan dan stabilitas di kawasan.

Perubahan iklim menambah tekanan pada klaim teritorial yang bersaing di Laut China Selatan, titik nyala untuk persaingan geostrategis antara China, tetangganya, dan Amerika Serikat. Laut China Selatan memiliki 11 miliar barel minyak dan 190 triliun kaki kubik gas alam dalam cadangan terbukti dan terkira. Penangkapan ikan menjadi andalan makanan regional dan ekonomi lokal, tetapi perubahan iklim akan mempercepat penurunannya. Kapal-kapal bersenjata China telah menyerang kapal penangkap ikan Vietnam dan Filipina di dekat Kepulauan Spratly dan Paracel yang diperebutkan, mengusir kapal-kapal itu dan kadang-kadang menyandera awaknya. Departemen Pertahanan AS telah mengkritik China karena mempersenjatai milisi pelaut bersama angkatan laut dan penjaga pantainya.

Asia Selatan

Asia Selatan adalah salah satu wilayah yang paling rentan terhadap perubahan iklim, dengan dampak yang sangat besar pada banjir, kekeringan, topan, genangan pantai, dan lonjakan panas. Ancaman ini memiliki implikasi keamanan di tingkat domestik, berpotensi meningkatkan protes, pemberontakan, dan politisasi migrasi. Perubahan iklim juga berkontribusi terhadap risiko keamanan internasional di wilayah tersebut, terutama kontestasi air lintas batas antara kekuatan nuklir India dan Pakistan (di atas lembah sungai Indus) dan Cina dan India (terutama di atas wilayah sungai Brahmaputra). Perubahan iklim berdampak pada kedua wilayah sungai melalui peningkatan intensitas curah hujan yang menyebabkan peningkatan banjir, variabilitas aliran, peningkatan beban lumpur, dan proyek pembangunan bendungan yang meningkatkan ketidakpercayaan antara pasangan saingan ini.

India dan Pakistan memiliki keuntungan dari kesepakatan yang sudah ada sejak lama, Perjanjian Perairan Indus. Namun demikian, perjanjian tersebut telah mengalami tekanan yang meningkat dalam beberapa tahun terakhir. Hubungan yang memburuk antara India dan Pakistan telah menjadi alasan utama, meskipun pencairan baru-baru ini muncul. Perubahan iklim, di antara faktor lingkungan lainnya, mendorong desain bendungan India (terutama di sungai Chenab) yang secara kumulatif dapat mencapai kapasitas penyimpanan tingkat tinggi yang dapat dimanipulasi, bahkan ketika tekanan air yang meningkat di Pakistan mendorong kesalahpahaman tentang tanggung jawab India. Kontestasi India-China atas Brahmaputra yang rawan banjir (dikenal sebagai Yarlung Tsangpo di China) adalah perkembangan yang jauh lebih baru. Wilayah sungai tidak memiliki perjanjian air yang substansial, yang merugikan perselisihan di masa depan. China, sebagai pelaku hulu dalam kasus ini, sedang membangun sejumlah bendungan, termasuk rencana proyek besar-besaran 60 GW di Great Bend of the river.

Komitmen energi bersih China, yang didorong oleh perubahan iklim, mendorong perluasan proyek pembangkit listrik tenaga air seperti Great Bend. Perubahan iklim juga kemungkinan akan meningkatkan intensitas banjir di negara bagian Assam, India. Perkembangan ini dapat menimbulkan persepsi India tentang manipulasi air China, apakah manipulasi tersebut terjadi atau tidak. Kurangnya transparansi sejarah China tentang proyek sungai lintas batasnya tidak membantu.

Persaingan China dengan India telah menajam sejak bentrokan kekerasan di perbatasan mereka yang diperebutkan pada Juni 2020. Mencegah eskalasi adalah kepentingan nasional AS. Pada saat yang sama, Amerika Serikat semakin memusatkan perhatian pada India dalam strateginya untuk melawan kekuatan China yang sedang tumbuh, menciptakan segitiga keamanan yang kompleks di antara ketiga negara tersebut.

Faktor China

China adalah aktor konsekuensial di hampir semua persaingan antar negara utama di kawasan ini, dan juga merupakan penghasil karbon utama, meskipun baru-baru ini berjanji untuk mencapai status “Nol Bersih” pada tahun 2060. Hubungan AS-China menjanjikan akan sulit, dengan Presiden Biden memperkirakan “persaingan ekstrim” dan pengelompokan keamanan seperti Dialog Keamanan Segi Empat yang memperluas agenda yang secara implisit berusaha untuk melawan Beijing.

Meski begitu, China dan Amerika Serikat lebih setuju daripada tidak setuju tentang perubahan iklim. Kedua negara menghadapi bencana alam yang meningkat dan menggunakan kapasitas sipil dan militer untuk merespons. Kerja sama antara badan-badan militer dan sipil mereka dalam isu-isu terkait iklim dapat menjadi mekanisme yang dibutuhkan untuk menstabilkan hubungan yang rawan risiko.


Cipher Brief mengadakan briefing pribadi dengan pakar keamanan nasional dan global paling berpengalaman di dunia. Jadilah anggota hari ini.


Rekomendasi untuk Komunitas Keamanan Nasional AS

Seperti yang disarankan oleh laporan, tantangan kompleks yang meningkatkan iklim ini, bersama dengan pendekatan keseluruhan-pemerintah Administrasi Biden terhadap iklim, memberikan tugas baru kepada pakar keamanan nasional AS. Sekutu dan pesaing AS di Indo-Pasifik sedang mengamati untuk melihat bagaimana strategi Administrasi terwujud di wilayah mereka. Untuk memajukan kepentingan nasional AS, para aktor keamanan nasional hendaknya:

  • Mendorong militer regional, intelijen dan aktor keamanan untuk memasukkan proyeksi perubahan iklim dan kemungkinan dampaknya ke dalam perencanaan keamanan, pelatihan dan operasi secara holistik dan sistematis. Latihan bersama yang diselenggarakan oleh AS dalam kesiapsiagaan dan respons bencana dapat “ditingkatkan” untuk menyertakan pemodelan yang lebih prediktif, analisis skenario, dan permainan, untuk meningkatkan kesiapsiagaan menghadapi tantangan keamanan yang ditimbulkan oleh perubahan iklim.
  • Mendesak pemerintah daerah untuk mengabadikan tujuan keamanan iklim ke dalam semua forum regional yang relevan. ASEAN, KTT Asia Timur, Asosiasi Kerja Sama Regional Asia Selatan, dan Dialog Keamanan Segi Empat dapat mulai mengoordinasikan pembagian data, perencanaan, pendanaan, dan protokol tanggap darurat.
  • Libatkan China, sebagai aktor Asia yang paling berpengaruh, untuk memastikannya menjadi bagian inti dari solusi. Mengingat sensitivitas kedaulatan, langkah pertama akan mengeksplorasi kerja sama dalam berbagi data dan interpretasi data tentang potensi dampak iklim yang timbul dengan cepat. Akhirnya, kolaborasi bisa berkembang menjadi HA / DR. Memasukkan China sebagai pemangku kepentingan iklim dapat membantu membangun kepercayaan bahkan ketika hubungan AS-China berjuang di tempat lain.
  • Bermitra dengan pejabat di lembaga pemerintah AS lainnya dalam masalah keamanan iklim. Komunitas keamanan nasional AS dapat membangun kemitraan dengan Energi, Perdagangan, dan Perbendaharaan, serta komunitas ilmiah dalam kaitannya dengan perubahan iklim dan keamanan nasional.

Geopolitik iklim telah tiba di Indo Pasifik. Menangani keamanan iklim menawarkan jalan bagi AS untuk merebut kembali peran kepemimpinan regionalnya, sambil memajukan stabilitas dan keamanan manusia di wilayah tersebut.


Sarang Shidore adalah Rekan Senior di Council on Strategic Risks di Washington, DC, Analis Riset Senior di Lyndon B. Johnson School of Public Affairs di University of Texas di Austin dan konsultan independen dalam risiko geopolitik dan transisi iklim / energi.

Shiloh Fetzek adalah Rekan Senior untuk Urusan Internasional di Pusat Iklim dan Keamanan di Washington, DC, Rekan Rekan di Institut Internasional untuk Kajian Strategis, dan konsultan independen tentang perubahan iklim dan keamanan yang bekerja dengan PBB, Bank Dunia dan Luar Negeri Inggris, Persemakmuran dan Kantor Pengembangan.

Rachel Fleishman adalah Rekan Senior untuk Asia-Pasifik di Pusat Iklim dan Keamanan, sebuah institut Dewan Risiko Strategis di Washington, DC, dan penghubung Asia-Pasifik di Dewan Militer Internasional untuk Iklim dan Keamanan (IMCCS).


Bergabunglah dengan Pusat Belfer untuk Sains dan Urusan Internasional Universitas Harvard Konferensi Perubahan Iklim, Intelijen dan Keamanan Global pada hari Jumat, 23 April dari 12p – 5: 30p ET


Baca lebih banyak wawasan, perspektif, dan analisis keamanan nasional yang didorong oleh pakar di The Cipher Brief.