Bagaimana Rencana Berani Blinken untuk Afghanistan Berhasil?

Tim Willasey-Wilsey, Pakar Singkat Sandi

Tim Willasey-Wilsey adalah Pakar Singkat Sandi tentang Afghanistan dan Profesor Tamu Studi Perang di King’s College, London dan mantan diplomat senior Inggris. Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah dari penulis dan tidak mewakili pandangan dari institusi manapun.

PERSPEKTIF AHLI – Rencana AS untuk Afghanistan memiliki banyak rekomendasi; terutama keputusan untuk melibatkan kekuatan regional. Kelemahannya terkait dengan mengambil tindakan Taliban dan Pakistan atas dasar kepercayaan tanpa sarana penegakan yang kredibel. Tetapi mungkin ada cara untuk menghindari risiko ini dengan membiarkan Taliban membangun diri mereka di Kandahar sebagai basis transisi.

Surat setebal 3 halaman dan draf perjanjian damai 8 halaman yang baru-baru ini dikirim oleh Menteri Luar Negeri Amerika Serikat Antony Blinken kepada Presiden Afghanistan Ashraf Ghani adalah karya yang sangat langsung. Mereka mencerminkan rasa urgensi. Blinken berbicara tentang perlunya ‘memulai’ proses perdamaian dan tentang opsi Amerika Serikat menarik semua pasukannya dengan 1st Mungkin. Urgensi itu berasal dari keinginan Presiden Biden untuk ‘mengakhiri perang tanpa akhir’, tetapi juga untuk memaksimalkan keuntungan apa pun dari asumsi jabatannya baru-baru ini.

Bagi Ghani dan Wakil Presiden Amrullah Saleh yang cerdas namun agresif, surat itu mengejutkan. Mereka menafsirkan tinjauan Biden terhadap kebijakan Afghanistan sebagai indikasi tekad untuk mengembalikan persyaratan ke proses perdamaian yang telah berulang kali dilecehkan oleh Taliban dengan impunitas yang jelas. Sebaliknya, surat tersebut menjelaskan bahwa Blinken ingin pemerintah Afghanistan mengubah sikapnya. Dengan nada yang sangat singkat tentang kebaikan diplomatik, ini menunjukkan dari baris pertama bahwa Amerika Serikat menganggap Ghani hanya sebagai salah satu pemimpin dan pemberi pengaruh Afghanistan. Mereka menyebut Abdullah Abdullah (Ketua Dewan Tinggi untuk Rekonsiliasi Nasional), mantan Presiden Hamid Karzai dan panglima perang Islam veteran Abdul Rasul Sayyaf sebagai yang lainnya.

Pesannya blak-blakan. Amerika Serikat ingin melihat kesepakatan damai. Perpecahan Afghanistan “tidak boleh dibiarkan menyabotase kesempatan di hadapan kita”. Dalam paragraf terakhir yang tidak bisa dilihat sebagai apa pun selain ancaman, Blinken tidak hanya menyebut opsi penarikan pasukan AS sebanyak 1 kali.st May tetapi menambahkan bahwa “bahkan dengan kelanjutan bantuan keuangan” dari AS, dia takut akan perolehan teritorial Taliban yang cepat.

Bahasa rancangan perjanjian damai dirancang dengan bijaksana untuk memancing sedikit keberatan dari kedua belah pihak. Dalam desain lembaga-lembaga utama ‘Pemerintahan Perdamaian’ transisi, Washington mengusulkan pembagian kekuasaan 50:50 antara Taliban dan pemerintah Afghanistan saat ini dengan Presiden atau calon yang memiliki hak suara. Ini menetapkan bahwa pemerintah sementara harus memiliki “inklusi perempuan yang bermakna”. Dewan Pimpinan Negara akan memastikan bahwa perwakilan dari kedua belah pihak akan berkonsultasi tentang masalah kepentingan nasional. Komisi Konstitusi kemudian akan menyusun konstitusi baru untuk disetujui oleh Loya Jirga (Dewan Tetua Agung tradisional Afghanistan) sebelum pemilihan. Sementara itu, gencatan senjata akan diberlakukan di bawah pengawasan Komisi Gencatan Senjata dan Misi Pemantauan Internasional. Semua tindakan ini akan sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan sebelumnya yang belum disepakati.

Orang yang skeptis dapat dimaafkan karena menganggap rencana ini sama sekali tidak realistis. Bahkan pemerintah Afghanistan saat ini tidak dapat mengelola pemilu yang berhasil sejak 2009, dan itu tanpa partisipasi Taliban. Namun, pengubah permainan potensial Blinken adalah keterlibatan pemain regional utama; China, Rusia, Iran, India dan Pakistan di bawah naungan PBB dan dengan potensi keterlibatan Turki, jika hanya sebagai tuan rumah pada tahap ini.

Semua negara ini ingin melihat perdamaian di Afghanistan dan pemerintahan Afghanistan yang stabil. China, Rusia, Iran dan Pakistan juga sangat ingin melihat pasukan AS dan NATO segera meninggalkan Afghanistan. Beberapa akan menginginkan jaminan tambahan; China bahwa militan Uighur tidak dapat menemukan perlindungan di Afghanistan; Rusia yang opium dan heroin rute ke utara dilarang dan Iran yang minoritas Syiah Hazara dilindungi dan bahwa militan Baluchi diusir. Hanya India yang akan mengkhawatirkan kepergian AS dan potensi Pakistan menjadi kekuatan dominan di Afghanistan.

Oleh karena itu, tidak mengherankan jika Zalmay Khalilzad (Perwakilan Khusus AS untuk Rekonsiliasi Afghanistan) dan Jenderal Austin Scott Miller (Komandan pasukan AS dan NATO di Afghanistan) mengunjungi Islamabad minggu ini untuk berunding dengan Kepala Staf Angkatan Darat Pakistan, Jenderal Qamar Bajwa. Bajwa semakin menjadi tokoh dominan di Pakistan setelah kesengsaraan politik Perdana Menteri Imran Khan baru-baru ini. Bajwa-lah yang berada di balik perjanjian gencatan senjata tak terduga dengan India minggu lalu, setelah sejumlah pidato perdamaian terhadap India pada Februari. Kaum sinis bertanya-tanya pada waktu pidato yang dimulai tepat setelah pelantikan Biden. Meskipun demikian, apa yang dibutuhkan Khalilizad dari Bajwa adalah usaha tegas bahwa Pakistan akan mendukung rencananya dan tidak membiarkan Taliban mengingkari kesepakatan itu sekali di Kabul.

Inilah satu kelemahan mencolok dalam rencana tersebut: kurangnya verifikasi dan penegakan hukum. Banyak negara (seperti Turki, Malaysia dan negara-negara Nordik) mungkin bersedia untuk mengambil bagian dalam misi pemantauan internasional tetapi tidak ada negara yang mau mengambil peran yang dapat menyebabkan konflik yang berlarut-larut. Pemerintah Afghanistan mengizinkan Taliban masuk ke Kabul, bahkan sebagai bagian dari Pemerintahan Perdamaian, merupakan risiko eksistensial jika perjanjian itu gagal atau Taliban mengingkari persyaratannya. Dibutuhkan pertempuran seperti Fallujah (2004) atau Mosul (2017) untuk mengusir mereka dari kota dan tidak ada negara atau badan internasional yang memiliki keinginan (dan mungkin bahkan tidak memiliki kemampuan) untuk melakukan peran itu.

Saleh akan menasihati Ghani untuk tidak mengambil janji Taliban atau Pakistan atas dasar kepercayaan. Sebaliknya, Ghani mungkin memutuskan untuk menyebut gertakan Washington. Dia mungkin ragu bahwa Washington benar-benar bersedia meninggalkan Afghanistan pada tanggal 1st Semoga dengan risiko kemenangan cepat Taliban yang membahayakan semua kemajuan yang diperoleh dengan susah payah di berbagai bidang seperti hak-hak perempuan dan kontraterorisme selama 20 tahun terakhir. Momok kamp-kamp Al Qaeda yang mendirikan kembali kamp-kamp di Afghanistan pasti akan terlalu berlebihan bagi Biden dan Blinken.

Namun, Ghani akan lebih bijaksana jika terlibat dengan Blinken untuk mengembangkan rencananya dan membuatnya lebih bisa diterapkan. Salah satu gagasannya adalah solusi yang lebih devolusi untuk Afghanistan sebagai langkah perantara di mana Taliban akan diundang untuk menetapkan diri mereka sebagai pemerintah sipil di kota Kandahar dan provinsi sekitarnya sebagai bagian dari proses pembangunan kepercayaan bertahap dengan maksud untuk memimpin ke arah saling menguntungkan. pengurangan (dan akhirnya integrasi) angkatan bersenjata, persiapan konstitusi baru, pemilihan nasional dan pembentukan pemerintahan nasional selama, katakanlah, periode 3 sampai 5 tahun di bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Ini akan menjadi penjualan yang sulit bagi Bajwa dan Taliban, tetapi mereka juga harus berbagi sebagian risikonya.

Baca lebih banyak berita, analisis, dan perspektif keamanan nasional yang didorong oleh pakar di The Cipher Brief