Mengapa KTT Istanbul Mungkin Kesempatan Terakhir Afghanistan

Tim Willasey-Wilsey, Mantan Anggota Senior, British FOreign and Commonwealth Office

Cipher Brief Expert Tim Willasey-Wilsey menjabat selama lebih dari 27 tahun di Kantor Luar Negeri dan Persemakmuran Inggris. Dia sekarang menjadi Profesor Tamu Studi Perang di King’s College, London. Sebagian besar karirnya dihabiskan di Asia termasuk ditempatkan di Pakistan pada pertengahan 1990-an. Tim telah memusatkan perhatian selama bertahun-tahun di Asia Selatan dan Asia Timur Laut serta isu-isu terorisme, kejahatan terorganisir, pemberontakan dan resolusi konflik. Dia dianugerahi CMG pada tahun 2007. Versi sebelumnya dari artikel ini diterbitkan oleh Gateway House, Dewan Hubungan Global India.

Taliban seharusnya telah diintegrasikan kembali ke dalam masyarakat Afghanistan beberapa tahun lalu. Sekarang mungkin sudah terlambat untuk membujuk mereka agar menerima peran yang kurang dari peran dominan di Kabul. Namun Turki, Pakistan, dan Amerika Serikat mungkin memiliki satu kesempatan terakhir untuk menekan antagonis agar mencapai penyelesaian yang dinegosiasikan.

KTT Istanbul tergantung pada keseimbangan. Itu telah ditunda hingga setelah bulan Ramadhan yang berakhir pada atau sekitar 12th Mungkin. Ini akan memberikan lebih banyak waktu untuk membujuk Taliban untuk hadir. Kehadiran mereka penting karena KTT itu mungkin merupakan kesempatan terakhir untuk mencapai penyelesaian Afghanistan sebelum pasukan NATO pergi sebelum pukul 11th September.

Ada beberapa kritik dari para akademisi dalam beberapa tahun terakhir bahwa Taliban tidak diundang ke konferensi Bonn yang terkenal pada bulan Desember 2001, tetapi hal itu terlalu berlebihan. Tidak mungkin Amerika Serikat menerima kehadiran mereka di Bonn hanya beberapa minggu setelah serangan 9/11 yang seharusnya dicegah oleh Taliban (sebagai tuan rumah Al Qa’ida di Afghanistan).

Namun Taliban seharusnya telah berdamai dengan pemerintah Kabul antara akhir 2001 dan musim panas 2006 ketika rencana ‘fase 3’ ISAF diterapkan di Afghanistan selatan dengan negara-negara NATO membuka ‘Tim Rekonstruksi Provinsi’ di provinsi Kandahar (Kanada), Helmand (Inggris), Uruzgan (Belanda) dan Zabul (Amerika). Ini adalah momen bencana ketika kebangkitan Taliban menemukan provinsi-provinsinya tampaknya ‘diambil alih’ oleh pasukan Barat dan pekerja bantuan. Ini juga terjadi ketika NATO, dengan misinya untuk menurunkan AQ, tiba-tiba mendapati dirinya melawan musuh yang salah. Untuk semua kebrutalan abad pertengahan mereka, Taliban tidak pernah menjadi jihadis internasional; mereka adalah orang-orang suku Afghanistan yang teradikalisasi yang memiliki tempat yang layak di Afghanistan selatan dan timur.

Jadi, tujuan utama KTT Istanbul adalah untuk memutuskan bagaimana mengintegrasikan kembali Taliban ke dalam masyarakat sipil Afghanistan. Namun Taliban menginginkan lebih dari ini; mereka ingin kembali berkuasa di Kabul, sebuah peran yang mereka belum siapkan. Alih-alih, tujuannya pasti entah bagaimana untuk mengintegrasikan mereka ke dalam pemerintahan sambil menjauhkan mereka dari Kabul sampai ada keyakinan yang cukup bahwa mereka tidak akan mencoba merebut kekuasaan dan melakukan brutalitas penduduk seperti yang mereka lakukan antara tahun 1996 dan 2001. Salah satu pilihan adalah membiarkan mereka memerintah sebuah provinsi di selatan. Helmand akan menjadi pilihan ideal mengingat keberhasilan Taliban dalam membungkam industri opium di sana pada akhir 1990-an. Namun mereka cenderung hanya menetap di Kandahar, yang mereka anggap sebagai ibu kota mereka.

Bahkan sebagai bagian dari jalur meluncur menuju bagian pemerintahan dalam (katakanlah) lima tahun, Taliban tidak akan pernah menerima proposal seperti itu. Di sinilah Turki dan Pakistan memiliki peran yang sangat penting untuk dimainkan. Di antara mereka, Presiden Turki Erdogan dan Jenderal Bajwa Pakistan memiliki kredibilitas (Erdogan) dan kekuatan (Bajwa) untuk mewajibkan Taliban memasuki negosiasi semacam ini. Ini agak mengingatkan pada bagaimana Samora Machel dari Mozambik bersikeras bahwa Robert Mugabe yang enggan dan gerilyawan ZANLA-nya (yang beroperasi dari wilayah Mozambik) harus masuk ke dalam negosiasi Lancaster House tentang masa depan Rhodesia / Zimbabwe. Mugabe tidak senang tapi dia punya sedikit alternatif. Di Zimbabwe, pasukan gerilya akhirnya diintegrasikan dengan bekas tentara Rhodesian, yang akan menjadi hasil yang ideal di Afghanistan.


Cipher Brief dengan bangga mempersembahkan serba virtual KTT Internasional. Bergabunglah dengan kami selama tiga hari sesi yang dipimpin para ahli tentang China, aliansi barat, Intelijen, Luar Angkasa, dan teknologi baru. Pendaftaran adalah Gratis untuk anggota Cipher Brief.


Bajwa akan enggan mengeluarkan banyak modal politik untuk menerapkan tekanan seperti itu kepada Taliban dan di sanalah Amerika Serikat akan memiliki peran kunci untuk dimainkan. Pakistan enggan untuk sepenuhnya bergantung pada China dan beberapa pemimpin militer mengakui bahwa Taliban yang tidak terkekang dalam kekuasaan di Kabul tidak mungkin dikendalikan. Sebagai Pashtun, mereka mungkin juga membuat alasan yang sama dengan Pashtun yang tidak puas di Pakistan. Paket langkah-langkah politik dan ekonomi yang dibuat dengan hati-hati oleh AS dapat membawa Pakistan pada saat Pakistan sudah mulai menunjukkan fleksibilitas diplomatik yang ragu-ragu dengan India di bawah mediasi UEA.

Semua peserta lain di Istanbul ingin melihat Afghanistan yang damai dan mungkin diharapkan untuk mendukung rencana semacam itu. China memiliki beberapa kepentingan komersial di negara itu tetapi, yang terpenting, ingin memastikan bahwa militan Uighur tidak dapat menggunakannya untuk pelatihan dan perlindungan. Rusia dan Republik Asia Tengah khawatir tentang perdagangan narkotika dan kontak Taliban dengan kelompok Islamis mereka sendiri. Iran ingin memastikan bahwa minoritas Hazara Syiah dilindungi dari penganiayaan. India akan menjadi yang paling tidak ingin melihat Taliban memainkan peran apa pun di masa depan Afghanistan, tetapi akan menyadari bahwa pemerintah Presiden Ghani mungkin tidak akan bertahan lama kecuali jika Taliban terikat dalam kesepakatan. Sampai sekarang hanya sedikit dari negara-negara ini yang memiliki keinginan untuk membantu Amerika Serikat keluar dari kesulitannya tetapi pasca penarikan AS mereka menghadapi situasi baru dan lebih berbahaya.

Diperlukan beberapa diplomasi ahli untuk melakukan penyelesaian terakhir di Afghanistan dan itu akan membutuhkan China, Rusia dan Iran untuk berkomitmen padanya pada saat hubungan dengan Amerika Serikat sangat tegang. Selain itu, diperlukan beberapa negara untuk bertindak sebagai penjaga kesepakatan, mungkin di bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa, untuk memastikan bahwa baik Taliban maupun pemerintah Kabul tidak mengingkari persyaratan tersebut. Idealnya akan ada pasukan penjaga perdamaian dari negara-negara mayoritas Muslim. Itu juga bukan tugas kecil untuk disepakati dan disusun.

Saran bahwa AS mungkin akan melanjutkan pengunduran dirinya hingga Juli tampak seperti salah satu langkah untuk menarik Taliban untuk hadir. Kedua adalah pencarian tergesa-gesa untuk mitra regional yang bersedia menjadi tuan rumah kemampuan Kontra-Teroris AS untuk operasi lanjutan di Afghanistan. Pesawat tak berawak bersenjata, pesawat penyerang darat, dan Pasukan Khusus masih dapat dikerahkan untuk melawan teroris Al-Qaidah dan ISIS sementara juga memperkuat pertahanan pemerintah Afghanistan melawan Taliban.


Cipher Brief mengadakan briefing pribadi dengan pakar keamanan nasional dan global paling berpengalaman di dunia. Jadilah anggota hari ini.


Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken telah berbicara dengan kelima Republik Asia Tengah (dikenal sebagai C5) dan India. Tanpa persetujuan diam-diam Rusia, C5 mungkin enggan. Untuk Pakistan, pangkalan AS akan sensitif secara domestik. India terlalu jauh untuk memberikan ancaman yang cukup konstan kepada Taliban. Kekuatan udara yang diluncurkan dari kapal induk di Laut Arab atau Teluk Persia akan menjadi opsi mundur yang kurang ideal.

Jadi kemungkinannya bertentangan dengan kesuksesan dan beberapa negara utama (terutama India, Pakistan dan Turki) dilanda kebangkitan Covid. Ini akan membutuhkan upaya besar dari Amerika Serikat dan sekutunya untuk menyelamatkan kesuksesan dari keruwetan Afghanistan.

Pakar Singkat Cipher Tim Willasey-Wilsey bertugas selama lebih dari 27 tahun di Kantor Luar Negeri dan Persemakmuran Inggris. Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah dari penulis dan tidak mewakili pandangan dari institusi manapun.

Baca lebih lanjut wawasan, perspektif, dan analisis keamanan nasional yang digerakkan oleh pakar di The Cipher Brief